Иммиграционная проблема – одна из наиболее сложных внутриполитических проблем администрации Байдена. Республиканцы используют ее для нападок на нынешнего хозяина Белого дома, хотя не он был первоначальной причиной кризиса на южной границе страны.
Наплыв беженских караванов спровоцировал предшественник Байдена, Дональд Трамп: уже вначале своего президентского срока он заявил, что приложит максимум усилий по ограничению иммиграции в США. В частности, внесет резкие изменения в положения о получении статуса политического беженца. Слова Трампа вызвали первую волну т.н. «караванов» граждан стран Центральной Америки, двинувшихся к южной границе США. Образно говоря, люди хотели вскочить на подножку уходящего поезда. Что касается Байдена, то он также, пусть и невольно, способствовал кризису, заявив, что станет руководствоваться действующим иммиграционным законодательством. Ободренные соискатели статуса asylum собрали новые караваны: поезд замедлил ход, но поди угадай, кто окажется следующим машинистом.
В конце февраля Белый дом выступил с проектом иммиграционных нововведений, но не законодательных реформ: изменения закона — прерогатива Конгресса. Предлагаемые нововведения ни к коей мере не меняют положений иммиграционного законодательства, однако направлены на смягчения кризиса.
Если вкратце, а далее мы разберем нововведения более подробно, они предусматривают отказ в рассмотрении обращения иностранцев за получением статуса политического беженца при незаконном переходе границы. Иностранцы также обязаны сначала обратиться за получением убежища в странах, через которые они двигались к границе США. Согласно байденовскому плану, нарушение этих положений позволит властям быстро депортировать незваных гостей.
Правозащитники и иммиграционные адвокаты ожидаемо выступили с критикой плана Байдена, заявив, что предложения президента нынешнего чуть ли не копия мер, к которым прибег его предшественник, получивших название asylum transit ban. Данная мера также требовала от иностранцев (исключение – граждане Мексики) в обязательном порядке обращаться за получением убежища в странах транзита. «Вместо того, чтобы на корню отвергнуть курс Трампа, направленный против нынешней иммиграционный системы, дезавуировать нападки на нее, Байден пошел тем же путем», — говорит Лори Купер из International Refugee Assistance Project. Новая политика – повторение старой, жертвами которой являются люди, ищущие защиты в США».
«Мы в ужасе», — заявила в интервью Yahoo.com Кимико Хирото из Woman’s Refugee Commission, — план Байдена – это не что иное как усовершенствованная версия трамповского asylum transit ban, пощечина иммигрантам, нарушение международных законов и законов США».
Отвечая на критику, в Белом доме отвергли сравнение байденовской иммиграционной инициативы с политикой предшественника. «Действия Трампа были признаны незаконными в федеральных судах, наши предложения не направлены на свертывание политики предоставления статуса политического беженца».
По словам Алесандро Майоркаса, главы Министерства национальной безопасности (МНБ), план Байдена должен воспрепятствовать перемещению иммигрантов опасными маршрутами, по которым их ведут к американской границе т.н. «койоты» — контрабандисты, за оплату предлагающие переправить людей в США.
Говоря, что предложения Байдена не являются калькой планов Трампа, представители нынешней администрации настаивают, что их босс не ставит перед собой цель отказа от предоставления иностранцам статуса политических беженцев. Они указывают на то, что положения байденовского плана не затрагивают детей, которые оказались на территории США без сопровождения взрослых. Предусмотрены различные гуманитарные исключения, связанные с серьезными медицинскими показаниями, исключения, касающиеся жертв торговли людьми, или относящиеся к ситуациям, когда человеку грозит непосредственная угроза жизни. Людей не станут разворачивать в американских пограничных пунктах, если у них не было реальной возможности заранее назначить дату собеседования электронным путем.
«Мы, конечно, готовы принять эти исключения, но у нас серьезный скептицизм в отношении того, действительно ли иммигранты смогут ими воспользоваться», — говорит Джереми МакКини, президент American Immigration Lawyers Association. – Здесь потребуется в обязательном порядке помощь адвокатов, однако 99% потенциальных соискателей статуса политбеженца ее лишены».
По словам МакКини, план Байден, скорее всего, будет оспорен в судах, как это было в случае с планом Трампа – он был признан «четко нарушающим федеральные законы». Действительно, в действующем иммиграционном законодательстве нет положений, направленных на создание препятствий для обращения за статусом политических беженцев».
***
В Белом доме настаивают, что в отличие от предшественника, ограничительные положения плана Байдена сопровождаются более широкими возможностями «легального и законного» попадания на территорию США при обращении за статусом политического беженца в любом пограничном пункте южной границы. Ограничительные меры Трампа касались всех иммигрантов, находившихся у американской границы, и не обратившихся за убежищем в странах транзита. В плане Байдена разъясняется, что иностранцы, не обратившиеся за убежищем в странах транзита, не смогут претендовать на статус политического беженца только в том случае, если попытаются нелегально перейти американскую границу.
Для пропуска через один из пограничных пунктов для прохождения собеседования (appointment), согласно плану Байдена, следует назначить собеседование с помощью телефонного приложения CPB One — https://www.cbp.gov
Этим приложением первоначально, два года назад, стали пользоваться водители траков для назначения инспекций. Сейчас CPB One используется иммигрантами, которые хотят получить исключение от действия Положения 42 (Title 42), позволяющего властям быстро депортировать иностранцев, или кому гарантирован гуманитарный пароль. Согласно плана Байдена, CPB One станут пользоваться иностранцы, претендующие на статус политических беженцев для назначения даты появления в конкретном пограничном пункте США для собеседования.
Адвокаты не выразили восторга в отношении этого предложения. По их словам, CPB One изобилует сбоями и зависимость от него вызывает много вопросов. «Использование приложения для прохождения границы и назначения собеседования не может являться заменой законного права иностранцев обращаться за политическим убежищем», — говорит Криш О’Мара Вигнараджан, президент Lutheran Immigration and Refugee Service. – Для большинства иммигрантов станет серьезной проблемой пользовании приложения, технологически не очень совершенного».
Журналисты Yahoo.com получили в свое распоряжение внутренний отчет компании – CBP Indications and Warnings Daily. Из него следует, что тысячи иммигрантов в приграничных с США районах Мексики не смогли назначить собеседование с помощью CPB One, надеясь получить освобождение от действия Положения 42. В отчете приводятся и другие проблемы с использованием приложения, обращается внимание на то, что семейным иностранцам сложнее назначить собеседование, чем одиноким.
Активисты из мест сосредоточения иммигрантов на территории Мексики сообщают, что проблемами с пользованием CPB One пользуются предприимчивые люди, пытающиеся на них заработать.
Сенатор от Массачусетса Эд Марки в своем письме в МНБ потребовал отказаться от использования приложения из-за технических проблем и безопасности личных данных.
Для получения разъяснений, журналисты Yahoo обратились в CPB One, однако в кампании отказались от комментариев касательно работы приложения, переадресовав их в МНБ. Чиновники ведомства оказались более словоохотливые, заверив журналистов, что работа по устранению недостатков CPB One идет полным ходом. «Приложение заслуживает доверия, позволяя иммигрантам назначить дату появления на пограничном пункте для собеседования. Тем самым, устраняя попытки нелегального перехода границы».
В то же время в МНБ признают, что иммигранты могут столкнуться с задержкой при назначении собеседования из-за наплыва желающих. Чиновники не отрицают, что существуют языковые проблемы, проблемы с технологией распознавания лиц.
МакКини настоятельно рекомендует Белому дому принять меры для значительно увеличения числа сотрудников пограничных пунктов, увеличения часов приема иммигрантов, возведения дополнительных помещений для их проведения собеседований. Реализация плана Байдена приведет к значительному наплыву людей, которые сегодня пытаются оказаться в США, переходя границу между пограничными пунктами. Упорядочение данного процесса потребует дополнительных ресурсов.
Несмотря на критику, в Белом доме считают иммиграционные предложения президента лучшим средством для направления иммиграционного потока в легальное русло. Особенно в ожидании отмены Положения 42. С 2020 года оно послужило основанием для 2 млн выдворений иностранцев из США. Хотя на основании судейских решений отмена Положения 42 откладывается, очередная ликвидационная дата – 11 мая.
Администрация Байдена предоставила месячный срок для комментариев по своему иммиграционному плану. Реакция республиканцев уже ожидаемо негативная. По их мнению, данное предложение – это не что иное как желание Байдена продемонстрировать, что он всерьез взялся за решение иммиграционной проблемы накануне выборов 2024 года.
***
Иммиграционный план Белого дома и прирост обращений за получением статуса политических беженцев может потребовать и увеличение числа иммиграционных судей.
Как пишет «Уолл-стрит джорнэл», судьи в последнее время значительно ускорили рассмотрение завалов иммиграционных дел, однако их все равно очень и очень много. По официальным данным, которые вошли в отчет Transactional Records Access Clearinghouse при Сиракьюзском университете (TRAC), число нерассмотренных дел составляет 2 млн. Ими занимаются 600 иммиграционных судей, принимающих решение предоставить иностранцу статус политбеженца или приказать добровольно покинуть США.
Белый дом работает сегодня над тем, чтобы ускорить решение дел иностранцев – соискателей статуса политических беженцев, недавно оказавшихся в США. Администрации Байдена считает, что дела таких иммигрантов следует рассмотреть по ускоренной процедуру в течение года. Предлагается создать особые реестры таких иммигрантов и нанять больше судей для реализовать этой инициативы.
Напомним, что показатель в миллион нерассмотренных дел был достигнут в 2019 году при Трампе. С тех пор он вырос на еще один миллион.
По данным TRAC, с 1 октября прошлого года (начало нового финансового года) по январь 2023-го было закончено рассмотрение 172 180 дел. При сохранении нынешних темпов, к окончанию нынешнего финансового года (30 сентября) число рассмотренных дел составит 500 тыс.
За 2022 финансовый год статус политических беженцев получили 36 тыс. иммигрантов.
«Два миллиона нерассмотренных дел – серьезная проблема», — говорит Грег Чен, директор American Immigration Lawyers Association. – Мы со своей стороны выступили с рядом собственных предложений. Одно из них – возможность рассмотрения дел о предоставлении статуса политического беженца представителями иммиграционных властей вне судебной системы. Это позволило бы ускорить данный процесс».
Михаил Трипольский
Автор: Михаил Трипольский
Комментарии